焚烧两吨垃圾产生的热量大约相当于一吨煤

近年来，随着我国城市化进程突飞猛进，垃圾污染日益严重，处理不当将会制约城市的生存与发展。据有关部门统计，我国城市每年新增生活垃圾1.8亿t，占全世界年产垃圾1/4以上，绝大部分垃圾未经处理，堆积在城郊，垃圾堆存量已逾70亿t，侵占土地面积达2亿m2。全国670座大中城市，约有2/3陷于垃圾包围中。如何妥善处理垃圾，使之资源化、减量化和无害化，已成为当前社会和各级政府关注的焦点。
　　目前，我国超过70%的生活垃圾通过填埋处理，但由于用地紧张和二次污染，填埋已经出现瓶颈。堆肥一直被认为是实现我国城市生活垃圾处理的另一条重要途径，然而，由于生活垃圾成分复杂，肥效低，且重金属含量超标，堆肥处置呈现萎缩趋势。面对国内蔓延的垃圾危机，垃圾资源化焚烧技术在我国悄然兴起，特别是在经济较发达、土地资源宝贵的地区，焚烧发电法成为垃圾处置的方法。科学家测算，垃圾中的有机可燃物所含的热值高，焚烧两吨垃圾产生的热量大约相当于一吨煤，如果我国能将垃圾中的二次能源充分有效地用于发电，每年将节省煤炭5000～6000万t，其“资源效益”极为可观。
　　以垃圾为能源进行发电的项目在我国尚属新兴行业。据中国电力企业联合会介绍，目前我国建成和在建的垃圾发电厂有140座。因此，如何科学分析和有效地对其进行工程造价管理，并在确保工程质量的前提下，降低成本，是各级政府部门以及投资者非常关心的首要问题之一。
1、全过程造价控制的概念
　　所谓全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段，分别采用价值工程、多方案比选、设计方案招标、优化设计、限额设计、施工招标等方法，把工程项目建设过程中各个阶段所发生的费用控制在批准的限额内，并对产生的偏差随时进行纠正，从而合理使用人力、物力、财力，以获取更大的投资收益和社会效益。
2、以设计为重点的项目全过程造价控制
　　工程造价控制是工程管理的一项重要内容，它自始至终贯穿于工程建设的全过程。由于城市生活垃圾焚烧发电项目一般建设周期较长，（垃圾卫生填埋场一般为9～21个月；垃圾堆肥厂一般为10～20个月；垃圾焚烧厂一般为20～36个月），受各种外部因素的影响与制约，必须在工程建设的各个阶段，严格控制工程造价。
（1）决策阶段造价控制
　　投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着后面每个阶段工程造价控制是否科学、合理。特别是建设规模的确定、厂址选择、工艺评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度更高，达到80%～90%，对建设项目整个过程起着纵揽全局的决定性作用。
①建设规模的确定
　　建设规模的确定，就是要合理选择拟建项目的生产规模。而生产规模过大或过小，都会导致经济效益低下，因此，建设规模的合理选择关系着项目的成败。垃圾焚烧发电项目建设规模的确定，应从当地的实际情况出发，结合城市发展水平而定。优先考虑拟定经济规模一次建成，避免分期建设。
②厂址选择
　　厂址选择是决定建设项目能否生存与发展的首要问题，也是环境评价过程中的一个核心问题。垃圾焚烧发电厂选址具有一定的特殊性，不仅要考虑所在地区和地点对本企业的影响，还要考虑本企业对周围环境的影响。实践证明，垃圾焚烧发电厂边界以外500m范围内应避开集中居住区。环发（2008）182号《通知》建议新改扩建的垃圾焚烧发电项目的环境防护距离不得小于300m。
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